一个社会，人口大部分如果不是由于休闲、旅游和商务而流动，而是因住宅与工作地分离、夫妻分离、代际分离、频繁寻找工作等原因剧烈并大规模流动，加上收入分配不公和贫富不均，这个社会发生动荡的危险程度会极高。实际证明，许多动荡发生于人口的这种非和谐和大规模的流动之中。如果中国的城市化，只是农民工工棚式、集体宿舍式和简陋租赁式转移，那么，未来年度内人口在城乡之间、在区域之间流动的规模将越来越大，并且将越来越剧烈，这种钟摆式的流动，发生动荡的概率上升，对于我们国家的社会稳定的威胁极大。一个国家的人民，安居乐业，则社会稳定；如果不能安居，就业也困难，人口剧烈流动，这个国家发生动荡的危险就特别大，如果这个国家的相当大规模和比例的人口在经常性地流动，并且在时间上是集中流动，社会贫富阶层显明，那么，社会秩序就极其危险。因此，安居则社会稳定，让大部分转移到城市的人口较为永久地居住下来，不能不是我们考虑土地制度改革的一个非常重要的原则。我们来看社会动荡危险程度与居住、职业、收入和人口流动性质的关系。
表６－１３社会不稳定程度的因素组合表
社会动荡危险程度住房方式职业家庭关系收入水平人口流动方式
极高在农村无房，城市中无栖身之处无业夫妻代际分离极低，需要救济随意流浪
次极高有房，但是在农村，城市中没有栖身之处无业夫妻代际分离极低，需要救济随意流浪
高有房，但是在农村，在城市的工棚中居住季节性工作夫妻代际分离低下季节和节日探亲和找工作性城乡流动
中高有房，但是在农村，在城市的集体宿舍中居住较固定工作夫妻代际分离低节日探亲和找工作性城乡流动
中偏高农村有房，住在城镇周围贫民窟工作不固定夫妻代际团聚低下较少流动
中农村有房，住在城镇周围贫民窟工作固定夫妻代际团聚低较少流动
中低有房，但是在农村，在城市的民居中租赁居住较固定工作，或者小生意夫妻和代际团聚中低节日性探亲性流动，但频率减少
低在城市中有自己的住宅或者租房蓝领工作夫妻和代际团聚中旅游性流动
再次极低在城市中有自己的住宅白领工作夫妻和代际团聚中高旅游和工作性流动
次极低低在城市中有自己的住宅小老板夫妻和代际团聚高旅游和商务性流动
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