居高不下的失业率，一直是发展中国家短期经济运行和长期结构转型过程中的难题。而且农村剩余劳动力比例和城镇失业人口比例越大，低收入和贫困人口就越多，收入分配差距就会拉得越大。农村剩余劳动力能不能从农业转入城市的第二和第三产业，城市的就业容量能不能理想地扩张，分配差距怎样缩小，社会公平怎样实现，很关键的就是政府的制度安排是不是有利于和促进劳动力的转移和就业容量的扩大。而中国目前政府的有关制度安排和供给与劳动力需要转移和就业的有关制度需求，存在着相当尖锐的矛盾和冲突，一些制度和政策实际是一种阻碍就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。只有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才能从根本上缓解中国的就业不足问题，实现中国社会初次分配的平衡。
一、就业：２００８－２００９年中国最严峻的经济社会问题
２００８年１１月期间，劳动新闻发言人认为，中国前三季度的城镇登记失业率为４％，就业形势与去年一样。虽然就业是一国宏观经济运行中最为重要的四个指标之一，与物价水平排在同样重要的位次上，然而，中国的城镇登记失业率却成了最不反映中国国民经济运行状况的一个统计指标。中国城镇的失业率究竟是多少？有各种各样的推测方法。笔者以城镇人口从业率推算城镇真实失业率。
表７－１中国的城镇人口从业率和真实失业率
年份１９９０１９９１１９９５２０００２００５２００６２００７２００８２００９
城镇人口从业率５６．４４５５．９７５４．１３５０．４０４８．６２４９．０５４９．４２４８．５０４７．００
城镇登记失业率２．５２．３２．９３．１４．２４．１４．０４．０４．０
９０年水平失业率２．５３．３６．４１１．２１５．７１５．０１４．４１６．０１８．７
估计失业率２．５３．３５．４８．２１１．２５１０．５９．４０１１．７５１３．９５
按照国家统计局统计数据计算，２００８年的全国城镇人口从业率为４９．８％，但是，从２００８年的实际情况看，失业问题要比２００７年严重得多。因此，在进行研究时，需要加以修正。我个人认为，２００８年的城镇人口从业率在４８．５％左右，２００９年会进一步降低为４７％。
从上表可以看出，如果按照１９９０年的城镇人口从业率来推算真实失业率，从
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