改革开放以来，虽然进行了多次以精简机构和人员为目的的行政体制改革。但是，由于中国历史上的“光宗耀祖、封妻荫子”的官本位意识，由于建国以来农民“耕土吃饭”与党政国企职工“吃公响”的区别，由于“吃公粮”较为稳定和一些权力部门还可以从部门利益中多受益和寻租受益，由于创业和经商从历史上受到歧视，由于中国个体、微型和中小企业的发展的环境恶劣而大中专毕业生的就业压力大，不受预算和费用约束的党政机关和事业单位就成了改革开放以来人数增长最快的领域。
表８－１１９７８年以来供养公职人员增长情况
年份事业单位就业人数机关等就业人数公职人员占总人口比
１９７８１４９７４６７２．０４
１９８０１６６９５２７２．２２
１９８５１９８１１０７９２．８９
１９９０２３９３１１３６３．０８
１９９５２４３２１０４２２．８７
２０００２７２９１１０４３．０２
２００５２８３３１２１３．５３．０９
２００７２８７４．２１２９１．２３．１５
１９７８－２００７增长１９２％２７６．５％
包括其他编外人５２０６．７５３．９４
包括离退休人员６７００５．０７
根据国家统计局数据计算，数据来源：国家统计局网站。
从１９７８年以来，全国总人口增长１３７．２６％，但是，事业机构公职人员从１４９７万人，增加到２００７年的２８７４．２万人，增长了１９２％；党政等机构公职人员从４６７万人，增加到２００７年的１２９１．２万人，增长了２７６．５％，其中还不包括协编和临时编制人员。比如，在取消工商两费改革中，原来预计全国工商系统只有３０万人，但在其收费向财政拨款供养的改革中，报出来的需要财政供养的编制人员高达６０余万人。因此，虽然在统计上，２００７年事业和党政等机关的公职人员数量为４０９３．４万人，然而各地方各部门各单位中究竟供养了多少缴税和缴费供养的人员，始终是一个迷。保守估计，地方财政、各种部门和各事业单位，从各种渠道筹资发放工资的临时编制、协助编制人员如果占目前事业和党政公职人员的２５％，在党政事业机构中的公职人员，２００７年就会达到５２０６．７５万人，占总人口的３．９４％，占总就业的６．７６％
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