从美国的历史看,1980年1月到1982年的11月,美国处于战后的第七次经济危机之中,通货膨胀率将近10%,1982年的失业率高达10.8%。里根上任之后完全放弃了凯恩斯学说,采纳了弗里德曼的货币理论和以阿瑟·拉弗为首的供给学派理论。他提出了一揽子经济复兴方案:削减个人所得税税率和公司所得税税率,同时对企业厂房和设备实行加速成本回收制度、缩短折旧年限(具有减税功能、延迟税收收取功能和加速技术和设备更新功能);减少政府限制企业活动的规章条例,减轻企业负担并降低成本;消减联邦开支、减少预算赤字,拟在1984年实现预算平衡。从1982年12月起,美国经济逐渐走出衰退,经济复苏势头比战后历次经济复苏都强劲有力,至1988年5月,美国经济持续增长65个月,成为战后和平时期经济增长持续时间最长的一次。美国国民生产总值占世界的比重也由1980年的23%上升到1986年的25.2%,失业率从1982年的9.7下降到了1989年的5.3%。

2000年以来实施减税政策的有美国、德国、法国、比利时、加拿大、澳大利亚、阿尔巴尼亚、波兰、爱尔兰、哈萨克斯坦、印度、巴基斯坦、意大利、马来西亚等国家和台湾地区。各国这次减税具有一些共同的特点:降低所得税税率(或税负),包括公司所得税和个人所得税。2008年底开始的新一轮的金融危机中,美国、英国、巴西、韩国、意大利等许多国家又开始了新一轮的减税政策,以求刺激投资和企业的经营,从而保持经济的增长和增加就业。

(二)抑制创业、企业和就业的是高税费

中国的发展,从企业结构模式上看,资本在向大企业集中,特别是工业领域的资本正向大资本集中;甚至商业领域中的资本也因引入沃尔玛等这样的大型商业企业,在城市改造中将小商小铺拆了很多,资本也在向大企业集中。从产业结构上看,农业劳动力就业比率总是不能理想地下降,与其第一产业创造的增加值相比,劳动生产率太低,剩余劳动力规模巨大;而第三产业比率总是不能理想地扩张,特别是以中小企业为主的第三产业发展不充分,使农业剩余劳动力的转移,新增劳动力的就业,包括工业结构调整出来的剩余劳动力的转移,都发生困难。

日本、韩国和中国台湾地区也曾经历过农业剩余劳动力向非农业和城镇转移的过程,但是,它们在转型的过程中没有象中国这样困难,甚至在一段时间中,劳动力缺乏,失业率很低。关

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