第一次现代化是什么，从产业结构和人口空间形式看，就是经济的非农业化和人口的城市化。而劳动力从农业和农村向非农产业和城市集中，除了户籍和就业外，人口的流动、迁移和居住，毫无疑问，是人口城市化，也即现代化过程中最重要的问题，并且与其关联的土地制度，又成了人口流动、迁移和居住的重要影响因素。大量的学术和政策研究在分析城市化进程时，假定农村向城市转移的人口有了收入，居住问题自然就解决了，从而忽视了城市化中新移民的居住成本和制度等障碍大小的问题，以及衍生的贫民窟、人口城乡间剧烈钟摆式流动、农村人口迅速老龄化这样的复杂的长期性的经济和社会问题。
（一）东亚城市化过程中的土地和住房制度
这里我们主要探讨韩国和台湾地区的情况。
１、土地制度
韩国和台湾地区的农村劳动力人口城市化，与其土地资源、土地制度和居住方式密切相关。从韩国和土地制度看，韩国战后到１９６０年期间，一是将接收的占农地面积１３．４％的日本官民所有的土地，分配给了本国无地农民；二是１９４９年实施土地改革，政府以低廉的价格收购了３公顷以上的土地，以更低廉的价格卖给佃农。但是，到了韩国工业化加速的阶段，这种分散的土地制度与大量农户放弃农业，并且小农经济不宜进行农业的现代化，１９６１年到１９９３年，韩国政府对农地占有和流转进行了一系列的修改，鼓励进城的农民流转土地，以利于土地的规模经营。１９９４年到１９９７年，政府进一步放宽土地买卖和租赁的限制，在农业振兴区内鼓励农户有更大规模的土地，并允许建立拥有土地上限为１００公顷的农业法人。对愿意将农地出售和出租（５年以上）给农业大户的６５岁以上的农民，政府给以补贴。
蒋家父子到台湾后，也进行了土地制度的改革，先将地主的地租压得很低，再以租金的２．５倍从地主手中强制收购，平价转手卖给无地和少地的农民。政府没有钱收购地主的地，就用国有公司的股票顶帐；而农民没有钱购买土地，可以申请无息贷款，分十年还清。台湾开始时，严格限制农用地转为非农业建设用地，但农地可以流转给农民；后来随着工业化的进程，一部分农用地要向非农业建设分配，但是，严格按照建设规划进行，然而，转为非农业用地的，一半充公，用于城市道路、绿地、学校和医院等。另外，土地交易增值１００％的，４０％归公；２００％以上的，５０％归公；３００％以上的，６０％归公。
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