据缅甸官方文件称，最早在公元1515年，当葡萄牙人来到缅甸的莫德玛市后，当地人始知道鸦片及其用法，此外据东印度公司1613年记载，该公司每年向缅甸的勃固和泰国销售200箱鸦片。1826年，英国殖民者占领了缅甸的若开邦和伊洛瓦底省后，在上述地区发放了鸦片经营执照，并将罂粟传播到占领区种植；1852年英国殖民者占领了下缅甸后，当即在下缅甸发放了67个鸦片馆的经营执照；1862年英国殖民者占领上缅甸之前，英国殖民者就与缅甸敏东王签署了允许将印度阿丹地区产的鸦片经过上缅甸运入中国云南的协议。
英国殖民者控制了缅北的掸邦后，殖民者将掸邦分为三个大土司和33个小土司。殖民当局给予小土司收取市场税、屠宰税、睹场税和鸦片税的权利，向小土司出售开烟馆的执照。同时要求各个小土司推广殖民者由印度带来的罂粟种，并根据人口的多少向殖民者交纳不同数量的鸦片。
掸邦地区的罂粟种植始于1900年，1911年在掸邦的萨尔温江两岸的中缅边境地区，包括今天的果敢、佤邦，以及莱莫地区已经大量种植罂粟，100公顷的罂粟可产4000磅的鸦片；到1945年，缅甸的罂粟种植已经极为普遍了。1946年盟军收复缅甸，越来越多的缅甸加入到了反对英国殖民统治、争取独立自主的斗争行列中，反英运动不断高涨，英国的统治地位日益削弱，在这样的局面下殖民当局被迫声称禁毒，但从未采取过实际行动。
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