盱眙属临淮大县，历史久远，春秋时名善道，曾为诸侯会盟之地。
秦始皇统一六国，实行郡县制，盱眙始建为县。先属泅水，后归东海。秦末天下大乱，项梁拥立楚怀王之孙于此建都，号召天下英雄。
西汉立国之后，盱眙曾先后属荆、吴两国。其后国废归入沛郡。汉武帝置临淮郡，盱眙又从沛郡移出，改治临淮，为临淮都尉治所。
此后经新朝、东汉至三国，盱眙一度归于东海郡和下邳郡。魏国后期，还曾因战乱民少成为弃地。
司马氏代魏之后，朝廷划出下邳属地重置临淮郡，盱眙再归临淮。直至东晋太和年间，该县始终是临淮郡治所。
桓容一路西行，沿途留意幽州辖下郡县，派遣私兵健仆打探消息，其后综合记录成册，确定盱眙最适合改置州府。
一来，盱眙历史悠久，地理位置重要，和彭城相距不远，方便打探北方消息；
二来，盱眙的辖地在郡内数一数二，适合开垦耕地，垦荒种植；
三来，该县在永嘉年间即有流民涌入，人口属郡内最多，方便发展生产、开辟贸易；而流民的基数大，同样方便桓容捡漏；
最后，也是最重要的一点，临淮治所在县内。
桓容想要-拔-除钉子，扫除拦路虎，像在盐渎一样干脆利落的灭掉地头蛇，最适合在此地“动手”。
一旦障碍扫清，便能设法选贤任能，再郡县内安-插-人手，拓展人脉，彻底掌握临淮郡，继而将整个幽州纳入掌中。
计划很好，要实行却有一定困难，人手就是个大问题。
对此，桓容也没有太好的办法，只能走一步算一步，抓紧捡漏。
前往盱眙的路上，钟琳被请入武车，共商幽州之事。
茶汤送上，桓容没有着急开口，而是沉思半晌，将需要实行的步骤一条条列在纸上。因有部分是临时想到，记录下的内容十分繁杂，没有什么条理，换成寻常人看到，八成会一头雾水。
钟琳则不然。
看着桓容一项接一项列出，他的表情由平静转为惊讶，惊讶变为震惊，继而成为钦佩。到桓容落下最后一笔，已是盯着纸上的墨迹出神，久久回不过神来。
桓容放下笔，摘出其中一页，递到钟琳面前，开口问道：“我欲依此行事，孔玙以为如何？”
“善！”钟琳拊掌笑道，“明公之谋大善！”
桓容又提笔圈出两项，道：“我闻淮南郡太守与袁真乃
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