4月5日，日本政府正式向华东政府发出了外交照会，通知华东政府派代表团于10日在长崎进行合作的协商，并且希望华东政府拿出一个详细方案来。
到这个时候，联合舰队己经五次出击，除了两次闭塞作战之外，还有三次试探性进攻，而每一次对外都是宣布获胜，再不就是大胜，其实除了第一次算是小胜，其他几次实际的战果都是乏善可陈，由其是第二次闭塞作战，几乎可以算是一场败仗。军令部也感觉到战争的严峻，毕竟对日本来说，这又是一场赌国运之战，只能赢不能输，说不定还真的需要华东政府参战。双方的协商己经推迟了一次，总不好再推了，因此也不等华东政府催促，就主动向华东政府发出了邀请。
长崎是日本海军的两大母港之一，吴港的所在地，设有海军重守府，是海军的重要基地。由于华东政府和日本的合作是非公开的，因此选在东京协商未免太引人注意了，在长崎到是要隐蔽一些。日本人之所以考虑得这么细，一方面是日本人注重细节的性格使然；另一方面也是因为华东政府救了29名日本士兵，卖给了日本一个大大的人情，因此日本政府也不得不为华东政府多考虑。
收到了日本政府的外交照会之后，华东政府立刻开始研究对策，虽然华东政府并不打算真的和日本合作，但在这个时候还是敷衍一下，而且在表面还要做得和真事一样，因此也不能太马虎了。
首先当然是确定代表团的人选，因为这次谈的不仅是有军事合作，而且还有民政管理合作，因此外事部是肯定要参与的，李三杰自然占了一个名额，其他的是海军参谋长韩超，舰队司令张威，陆军参谋长*，政委张立勇，总共是五个人，另外还有副手8人，全部是穿越战士组成，随行人员15人，共计有28人。
接下来2天，又协商华东政府的合作方案，尽管华东政府并不想和日本谈成，但也不能故意胡乱开价，毕竟这个时候的日本政府里确实是精英聚集，肯定是看得出来的，因此必须要把握好其中的分寸才行。
4月7日，华东政府的代表团从青岛出发，由于这时日俄处于战争状态，因此也没有乘座商船，而是派巡洋舰沂州号送他们去长崎。
9号下午3点，沂州号到达长崎，日本外相小村寿太郎、海军大臣山本权兵卫两人为首，在码头迎接他们一行，并且安排了十分隆重的欢迎仪式，仪仗队、军乐队都一应具全。就连明治天皇也专程派养子东伏见宫亲王为使者，也来一起迎接，同时也是感谢华东政府救了29名日本士兵，
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