两人驱车前往中天区的途中，罗芊虹给中天区教育局打了个电话，想告诉他们，她和新来的分管副市长要到中天区教育局调研，希望他们能做一下准备。
电话是打到中天区教育局办公室，然而，响了好久都没人接听。
罗芊虹有些纳闷地看着叶兴盛：“叶市长，没人接听呢！”
叶兴盛专注地开着车：“那就别打了！咱们过去看看，了解一下情况而已，又不是什么大事，没必要搞得那么隆重，省得别人说，我这个新来的副市长摆架子！”
中天区教育局是天元市几个区中，面积最大的一个区，教育水平却是几个区中最差的。像天元市别的区一样，中天区的教学硬件，比如学校教室、教育设备的配备等，很是落后。
除此之外，中天区教师编制被占用的问题，特别突出。
以前，师范专业的毕业生都包分配，师范生毕业后，档案送到中天区教育局，再由教育局分配工作。然而，中天区教育局的教师编制被许多有关系的教工给侵占，倒是编制不够用。
一些师范毕业生，为了拿到编制，不得不花钱跑关系。关系厉害的，便能拿到每年分到中天区的极少数编制。关系不行的，区教育局先分配工作，等以后有编制了，再安排编制。
后来，师范生不包分配之后，编制压力才缓解了许多，但是仍然不够用。
一年年积累下来，中天区教育系统，好多老师工作了五六年都拿不到编制。这导致他们的收入比有编制的老师少，心里也不踏实。于是，一些个人能力强的老师纷纷要么转行，要么到一线城市应聘教师工作，要么干脆下海经商。
如此一来，留下来的教师中，有才华的少之又少！好老师少了，教育水平自然无法提高。
中天区教育局在中天区区政府办公大楼第三层，叶兴盛和罗芊虹停好车，前往中天区教育局的路上，罗芊虹问叶兴盛，对中天区教育局存在的编制问题有什么想法？
叶兴盛轻轻叹息了一声，说：“事业编制稀缺问题，全国范围都存在，据我了解，不单单是咱们天元市，即便是京海市，甚至全国很多地方，都存在教师事业编制被占用的问题。当然，咱们天元市教育系统的这个问题显得特别突出，我打算，把中天区的教师编制被占用问题，当做典型来抓。先解决好这个区的教师事业编制被占用问题，然后，把经验复制到其他区，从而解决整个天元市教育系统教师编制被侵占的现象！整个教育系统，起主要作用的是教师，怎么可能
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