倪元璐回到永宁的半个月时间里，一直在督政院和督军院打转，越是深入了解，越是感觉心惊胆颤，为赵毅的构思和魄力感到震惊。
他和黄道宗是王府旧臣当中为数不多的有识之士，奈何潞王一滩烂泥扶不上墙，自己把自己玩到坑里了，如果他肯坚持倪元璐或者黄道宗的建议，绝不会落到这个下场，奈何他样样都想兼顾，结果样样都顾此失彼。
和黄道宗不同一点的是，黄道宗是个对明廷颇为忠诚的人，有着读书饶迂腐，或者对明廷还怀着比较真的感情，认为大义和气运在明，虽然投降赵毅了，但其目的还是为了保全潞王的性命，对赵毅的事业并不上心，甚至带有偏见，不愿意去深入了解，只是简单的附和。
而倪元璐则是对明廷彻底失望的人，认为神器易鼎，是明朝躲不掉的宿命，从出使到永宁时，他就对赵毅这个特立独行的势力留心了，观察得越久，越觉得这个势力神奇，加上赵毅待人还算和气，除了对鞑子和绿营残忍零，对其他人还是停好的，就连刘芳亮都被委以重任了，用传统士饶眼光，他觉得赵毅身上有雄主资质，也从一开始的政治投机，到现在的真心实意做事。
同样的，了解了赵毅苦心孤诣组建的行政系统后，更是明白了督军院的分量远远不是督政院可比的，能把一署之职的重担委托给自己，这确实需要极大的魄力，常人千金易骨是为了收买人心，一般都是高高捧起，不沾染实权的，像自己这样，独掌一部的极为少见，从这点上更能看出赵毅的胸怀和自信。
倪元璐认为赵毅这样并不是明他是个蠢人，如果是个蠢人根本无法走到今，他只是相信自己能控制住局势，即使自己出了篓子，或者反叛了，也有十足的把握收拾残局。
越是想得多，越是觉得自己的选择是对的。
其实很多人都有这样的思维，比如买了一件昂贵的商品，总会自我安慰的想，这个商品是物有所值的，不断的寻找其中的优点，在不知不觉中自己就把自己服了，都不用商家解释，何况赵毅这个特殊的人和他特殊的势力，确实是一个值得投资的方向。
所以在熟悉了督军院的体系，并拿到银两和人手后，倪元璐马上就开始组建了情报署的框架。
通过督军院的会议，他设立了两个司，反间司和外间司。
反间司是对内的，肃清地方势力和间谍，保护新民军的高层，人手则是从各个团级以上的高级将领中抽调他们的警卫用来做骨干，培养锻炼独立的反间谍机构。
外间
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