加拿大的稳定的中产阶级生活图景,还与这个国家完善的社会保障水平有直接关联。社会保障指维护、保护和提高公民基本生活标准的公共立法和计划。国家公共部门通过货币和社会服务形式实施调控,尤其是通过调整国民二次分配政策的方法,运用税收、信贷等经济杠杆,调整国民收入分配现状,增加富人个人所得税,减轻平民之税收,并将税收之大部分用于公益事业,如卫生和教育机构。这样的国家治理模式,可以迅速培育社会中间阶层的发展壮大,使得社会从哑铃式的二元社会结构,转变成橄榄球型的、突出不同层次中产阶级成长的多元社会结构。

与此同时,社会保障制度减轻了民主压力,缓和了阶级冲突。联邦政府在制定社会福利政策时,力图寻求某种力量和利益上的平衡,照顾了社会力量对比和文化传统的延续,它的具体实施和发展,有利于社会经济的变化和政治民主化。这也从侧面帮助了较低级的社会阶层也可以不断向上流动,保证了中产阶级在力量和品质上的与时俱进。

加拿大社会保障制度的目标是“保证所有加拿大人拥有起码资源以满足他们的基本需要,享有基本的社会服务以保持他们的福祉”。StatisticsCanada,CanadaYearBook1988Ottawa,1989,pp6~7联邦的社会保障制度正式起步于20世纪30年代。在30年代资本主义世界经济大危机期间,加拿大RB贝内特政府曾提出一系列社会改革计划,史称“贝内特新政”。1944年,加拿大联邦政府通过第一个全国性社会福利计划——《家庭津贴法》(TheFamilyAllowanceAct),这个法律规定,应该根据抚养16岁以下在校子女的数量,按月向父母直接发放儿童补助金。联邦政府还设立了新的保健和社会福利部以及退伍军人事务部,负责全国社会保障事业和退伍军人福利的管理、协调。

第二次世界大战以后,加拿大社会福利保障体系建立进程加快,政府成为社会福利的主要承担者。由联邦政府制定全国性的保障和福利标准,各省参与这些福利保障计划并对项目进行管理,个人直接领取或享用各类福利救助金。1951年,加拿大通过《老年保障法》。1964年,美国总统约翰逊提出“伟大社会”计划,轰轰烈烈展开“反贫穷之战”,加拿大总理特鲁多则提出“公正社会”目标,对解决社会贫困问题进行了对策研究和立法。1964年,加拿大通过全国性的养老金计划,即《加拿大养老金

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