《21世纪》：新方案特别提出 要建立和完善政府投资监管体系。“建立政府投资责任追究制度、工程咨询、投资项目决策、设计、施工、监理等部门和单位 都应有相应的责任约束 对不遵守法律法规给国家造成重大损失的 要依法追究有关责任人的行政和法律责任。”在问责风暴方兴未艾之际 投资问责制该如何建立呢？
张汉亚：过去投资无人问责 整个程序就是地方或者是各部委将申请报过来 到国家计委审批 审批之后 财政部给钱 银行贷款 建设部门管设计施工 最后交给运行部门运行。国家发改委每年审批的使用国家资金的项目有几千个 效果如何没有人过问。
目前项目的层层转包、层层截留是普遍问题。投资项目建设中 一般应该有60％以上以原材料和设备形式进入项目实体。但是现在有些项目投资可能只有20％~30％进入。因为这中间各种的管理费、打通关系费、拆迁费等等都要截留项目建设资金。说一句不客气的话 大多数贪官 都是在工程里拿回扣 拿的还都是国家投资的项目。这些钱一般也没进入消费 而是成为贪官的存款 或者流到国外。通过问责制的建立 可以减少建设资金的流失和浪费 大大提高政府投资的使用效益。
王大用：投资问责 首先要弄清楚谁问责 是投资人问责 还是中纪委问责、地方纪委问责；还要明白问谁的责 因为一个项目 从始至终 是要经历很多的人 确立问责对象很重要 是银行还是股东的责任要明确。问责的对象 应该是投资过程各环节的负责人员。问责的主体 应该首先是出资人 是业主。还有问责的内容问题 是仅问是否腐败 是否合法 还是也要问投资的效果 是否有决策失误的责任？
张汉亚：问责制也不能太死板 市场经济情况下 任何投资活动都有风险。我们应该采取一种相对灵活的政策 对于政府投资来讲 主要是对渎职和腐败以及大的失误问责 对于国有企业这一块儿 应该在一定范围内总体考核 投资十个项目 可能有三个失败 七个成功 整体效益是好的 对三个失败项目就不应该问责了 否则的话 经营者就没有办法很好地经营。当然对于特大失误、给国有资产造成特大损失的 应另当别论。银行一年的贷款 每年一个分行就有几百个项目 只要是整体盈利 就应该肯定银行行长的业绩。如果每一笔贷款都要追究责任 就太过分了。
张三力：问责制实际上就是要确立项目执行过程当中的合法性、合理性和效益性。现在我们往往就是考量合法性的问题 但是合法不合理、合理不合法的事情也是很多的。所以 问责制要界定清楚 后评价主要是效益 主要是绩效这一块儿。如果要建立后评价制度 很重要的是反馈制度的通畅 如果没有反馈
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后评价制度也是白建立。确立后评价结果能向国务院报告就行 否则 会受到很大约束——1997年后评价完成的70个“八五“项目 报告递上去以后的结果是 三年之内国家计委不给任何后评价任务。张汉亚：整个问责可以依靠审计、稽查和后评价三种手段对政府投资运行进行监督 审计主要是在财务 稽查包括工期、质量 后评价可以整体评价从项目决策到项目竣工运行全过程中的问题。后评价必须具备独立性 国家要拨出一笔专门的资金 做后评价的活动经费。
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