十扣柴扉难风雪夜归人（2）

行政机关对公民、法人或者其他组织的申请拒绝或者不予答复，这是行政不作为的一种表现。关于不予答复的认定，如果法律、法规规定了作出具体行政行为的期限，行政机关逾期未答复的，即为不予答复；如果法律、法规等未规定期限，而行政规章或者行政机关内部有规定的，可参照其规定；如果法律、法规、行政规章及行政机关内部均无期限规定的，一般不予受理。我想，像我反映的这类问题，交管局内部很可能没有答复期限上的规定。这样一来，我的信写了也是白写。

更重要的是，在行政不作为案件中，被告应当是具有相应法定职责的行政机关。可交管局并没有价格监管的职能，说它在这个问题上不作为，似乎牵强。

那么，谁有价格监管的职能呢？毫无疑问，是物价部门，是发改委。我又转而与市发改委联系，可得到的答复是：工行补卡时收的费用叫手续费，按规定银行有权自己制定收取手续费的标准。

西方谚语说，条条大路通罗马。可对我来说，哪一条路都走不通。

10月中旬，我甚至草拟了一份起诉状——行政起诉状，在被告一栏里写上了北京市公安交通管理局的名称。因为是它发的红头文件，委托工商银行独家发行牡丹交通卡，从而使持卡人在补卡时财产权受到了侵害。但左思右想，觉得立案的条件不具备，红头文件还不能成为起诉的对象，立案的可能性很小，于是作罢。

正在一筹莫展之际，我欣喜地发现邮箱中有了一封来自交管局的回信。这一天是12月22日，已经是雪花飘飞的冬季。

交管局能给我回信，一开始我实在是高兴。虽然回得太晚，但毕竟有了回音。可看完回信后，我的心凉了半截。回信全文是：

正是我局的多方协调，才取得工商银行对交通管理工作的支持，在初次核发信息卡时免收费用，对于信息卡丢失或者人为损坏的，工商银行收取一定的工本费是无可非议的。作为驾驶人，应当妥善保管信息卡。否则可以随意领取，既不利于管理，又造成浪费。

看来，他们听不进我的好言相劝。我的发问很有针对性，他们的回信则十分笼统，有点“王顾左右而言他”之意。我不甘心，又发去一信：

回复收到。我认为这样的回复太笼统，有搪塞之感。我从不否认交通卡有成本，也认为应该收取一定的费用。我认为不公平的地方在于：第一，贵局不该委托工行一家发卡，帮助其形成垄断经营；其二，既然是你们双方合作推出牡丹交通卡，贵局就有

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