１９９５年８月８日，国务院签发了我国历史上第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》。这是此前我国政府为一条河流污染治理颁发的惟一一部法规。这部法规明确提出淮河流域水污染防治目标：“１９９７年实现全流域工业污染源达标排放；２０００年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。”（《淮河流域水污染防治暂行条例》第三条）
按上文所提“规划”对淮河流域水污染防治工作分为两个阶段：
第一阶段１９９７年实现全流域工业企业污染源达标排放，全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排污量由１９９３年１５０.１４万吨削减到８９.０２万吨；
第二阶段２０００年全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排放量达到３６.８０万吨；淮河干流、沂河上游以及城镇集中供水水源达到地面水环境质量标准（ＧＢ３８３８－８８）中的三类标准，其他河流水质达到四类标准，实现淮河水变清。
有关部门和沿淮四省制定的具体保证措施也非常明确：１９９６年６月３０日前，关闭淮河流域５０００吨以下小造纸厂９９９家。９月３０日前，清理全流域小造纸、小皮革、小炼焦等“十五小”企业；１９９７年１２月３１日前，日排放污水１００吨以上的企业必须实现达标排放；２０００年实现淮河水体变清。
１９９７年１２月３１日零点，是淮河流域工业企业达标排放的最后期限，后来简称为“零点行动”。“零点行动”由中央政府直接领导，使用从来没有过的强制手段，如同浩大的政治运动，在全流域以摧枯拉朽之势展开。
１９９５年９月，江苏连云港。国务院第二次淮河流域环保执法检查现场会举行。国务委员宋健再次召集各部委及豫、鲁、皖、苏四省负责同志，共商治淮大计。同时强调，１９９７年底淮河流域工业污染企业实现达标排放，以法规的形式写进了《淮河流域水污染防治暂行条例》，对淮河流域所有工业污染源都具有法律效力，必须坚决贯彻执行。
同年，经国务院批准，对周口味精厂（现莲花味精）、蚌埠柠檬酸厂(现丰原集团)等１９家淮河流域重污染大、中型企业，实施限期治理和停产、限产措施。
壮士断腕，需要什么样的决心，有什么样的苦痛？对渴望工业化、渴望富裕的沿淮人民来说，这是一次真正的考验。国家环保总局已将日排废水超过１００吨的１５６２家沿淮企业列入
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