在污染物排放总量不断增长的客观实际面前，如何避免重大污染事故发生，减少污染造成的损失？淮河流域水利、环保部门联合，通过多年探索，总结出利用现有水利工程和水质、水文以及气象等方面的综合监测信息，对污水进行科学调度管理的科学模式，有效防止重大水污染事
故发生。因为有了这种“不是办法的办法”，１９９８年以后，影响面大、造成重大损失的水污染事故频发局面，有所改观。上世纪９０年代中期，淮河流域的沙颍河、沭河、涡河及淮河干流等相继发生多起省际水污染事故，每次都对发生区域生态产生毁灭性的打击，对流域内的生产、生活产生重大影响。安徽省淮南市环保局工程师高志康对当时经常出现的污染事故记忆犹新：“只要上游放闸排污，墨汁样污水便占据数十公里河道，泡沫艳若桃花。乘坐冲锋舟在上面跑十几分钟都还看不见头。污水团一到，两岸草木全枯，鱼虾绝迹。给水产养殖和生态环境带来灭顶之灾，居民生活用水无从着落。淮南自来水厂曾因污水团滞留而停产，沿淮最大城市造成严重水荒”。
根据钱正英、张光斗主编的《中国可持续发展水资源战略研究综合报告及各专题报告》（中国水利水电出版社）一书称，１９９７年，淮河流域性大规模污染事故有４起之多，最大的污染黑水团充斥３００公里河道。所谓的“污水调控”，简单地说，就是利用淮河密布的水情信息网，提供流量信息。然后按污水与干流流量1∶４的比例，慢慢下泄污水。如遇上游有突然降雨天气等，则提前下泄，以保证污水不集中流向下游。“污水调控”来源于“污染联防”。早在１９９０年，“淮河流域水资源保护领导小组”就组织豫、皖两省环保、水利部门开展沙颍河枯水时期污染联合防治工作；１９９２年，“领导小组”第三次会议决定将污染联防范围扩大到江苏，成了豫、皖、苏三省联合防治。
１９９４年８月３日，国务院办公厅发布《关于防止淮河流域发生重大污染事故紧急通知》中，明确了淮河和沙颍河上蚌埠、颍上、槐店、李坟四个水闸由淮河水利委员会统一调度；１９９５年制定了淮河－沙颍河水闸调控方案，基本确立了现在的“污水调控”模式。“污水联防”包括水质动态监测及信息传递、污染源限排、水闸调度三个方面内容。“联防”实际上是“调控”的基础。据淮河水利委员会淮河流域水资源保护局规划保护处副处长贾利介绍，根据多年的摸索，河南、安徽、江苏三省水利、环保部门在淮河、沙颍河污染及其他主要支流的联防工
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