发言人制度最早出现于十九世纪初的美国。19世纪30年代，美国报纸开始出现，从此有了记者这一职业。美国政府为了应付对新闻总是具有无限兴趣的新闻记者，开始设立总统新闻发言人。据说，美国总统安德鲁•杰克逊是最早发明发言人的人。但此时的新闻发言人都是作为总统的私人助理出现，不是政府工作人员。20世纪初伍德罗•威尔逊总统才正式确立了总统新闻发言人制度。
西方国家普遍建立新闻发布机制，是二战后的事。二战后，媒体的影响力越来越大，深入到社会的各个角落，与人们生活的各个方面紧密相联。为了适应这一变化，从20世纪50年代后，各国政府纷纷效仿美，建立新闻发布制度，设立发言人。
据统计，美国目前大约有4万名发言人左右。总统、副总统有发言人、州长、市长也有自己的发言人，各部门也不例外，如国务院发言人、五角大楼发言人等。稍有规模的企业都设立专职的新闻发言人，即使是小企业，也设兼职新闻发言人。
我国早在抗日战争和解放战争时期就已开展新闻发布工作。周总理在与国民党谈判期间，多次举行记者招待会，争取舆论支持。解放后不久，国务院副总理兼外交部长陈毅也曾多次举行记者招待会。
1980年,我国政府又举行了两次新闻发布活动。一次是全国人大常委会召开了一次新闻发布会，由人大常委会副秘书长曾涛作为发言人，向中外记者发布关于审判四人帮的决定。
同年，发生“渤海二号 石油钻井船翻沉事故，为了向国内外公众发布关于事故调查和处理的结果，中国政府召开了另外一次新闻发布会。
1982年3月26日，时任外交部新闻司司长的钱其琛同志就中苏关系发布消息，这是外交部第一次以发言人形式举行新闻发布会。钱其琛同志在《外交十记》中这样描述外交部的第一次新闻发布会：“外交部的第一次新闻发布会是一次没有座位的新闻发布会。那是（1982年）3月26日，地点在当时外交部主楼门厅处。当时没有专门进行新闻发布的场地，七八十位中外记者受邀出席，大家就站在我周围。当时担任翻译的是现任外长李肇星。
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1983年2月，中央要求外交部和对外交往较多的国务院各部门建立新闻发布制度，定期或不定期地发布新闻。
1983年3月1日,时任外交部新闻司司长的齐怀远向中外记者宣布：中国外交部从即日起建立发言人制度。
1983年下半年，中央提出建立全国新闻发言人制度。国家统计局、外经贸部、国台办等部门发言人也逐渐走上前台。
1988年中央进一步明确要逐步建立和完善新闻发布制度。此后，中国政府的新闻发布工作从此进入了制度化建设阶段。
目前，随着中国改革开放的进一步发展和对外宣传工作的需要，随着公众知情权意识和参与意识和的增强，新闻发布制度建设又进入一个新的普及阶段。
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