巴解中央委员会于1999年4月27日在加沙悄悄地开了三天会，讨论决定巴勒斯坦人民命运的大事--何时宣布建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国问题。面对来自美国和欧洲有关方面的压力以及以色列的威胁，会议原则上接受巴解执委会主席阿拉法特的建议，决定延缓宣布建国，等以色列大选揭晓后，再召集巴各派别继续商讨有关建国问题的其他战略选择，巴方这一出于无奈的决定早在人们的意料之中。
1993年9月13日，以色列前总理拉宾和巴勒斯坦领导人阿拉法特在华盛顿签署了著名的《奥斯陆协议》，亦称《华盛顿原则宣言》，为巴以和谈的进程作了明确的规划。该协议要求双方以渐进的方式，首先谈判解决以色列从被占领土撤军以及巴勒斯坦自治和建立相关机构等问题。有关巴以地位的谈判在过渡期的第三年开始进行，解决耶路撒冷、巴勒斯坦难民、犹太人定居点安排和边界等问题。协议规定双方谈判的原则基础是联合国第242号和第338号决议，即"土地换和平"的原则，巴以和平进程的最终结果将导致巴勒斯坦人民在自己的土地上建立独立的主权国家。
1999年年初以来，巴勒斯坦领导人阿拉法特不辞辛苦地周游了五大洲的40多个国家，旨在就巴建国大计寻求国际支持，但美国等主要西方国家普遍主张延期宣布建国。在巴解中央委员会举行特别会议之前，阿拉法特与巴各派组织磋商国际上对巴建国问题的态度，以便决定是否如期于1999年5月4日宣布建国。但以色列在巴解中央委员会开会的当天，内塔尼亚胡在接受以色列电台采访时强调，只要他还行使总理职权，就绝不允许建立以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。他警告说，如果巴勒斯坦人单方面宣布建国，以色列就将撕毁《奥斯陆协议》，并重新占领约旦河西岸的巴自治区。以色列警方还封闭了巴解组织在东耶路撒冷的三个办事处。国际舆论认为，这是内塔尼亚胡争取右翼势力选票的举动。在此形势下，巴方担心，如果巴勒斯坦坚持在1999年5月4日宣布建国，必将对令巴方深恶痛绝的以色列鹰派人物内塔尼亚胡有利，而内氏如果再赢得大选继任总理，那就更让巴勒斯坦人感到腻烦。因此，许多分析家都认为，不让以色列利库德右翼集团抓到煽动极端情绪的把柄，并借此捞取选票，是巴勒斯坦推迟宣布建国的一个重要动机，同时也是不得已而为之。
美国的立场对巴勒斯坦推迟建国计划起了决定性作用。在决定巴何时建国的巴解中央委员会会议前夕，美国驻耶路
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